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中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会主任委员,北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲教授指出,从1989年开始,我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定.在法律起草阶段,考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有,大家提的建设性意见也.可每到最后拍板的时候,考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了,理由往往只有一个,就是我们的发展还没有到那一步,太严厉的制度不适合国情.圈子内部笑称,的做法就是在抽筋,被抽过筋的环保法律制度在现实中硬气来.
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我们会抱怨法规的执行力,多有空气执法,可意料不到的是,原来,我们的一些法规本就没有多大的执行力、约束力,又能够猛、够有力度呢被抽筋的环保法在现实中硬气来,被抽筋的环保法当然保护那些青山绿水!
立法过程中,为何法律会遭遇抽筋据说决策层的理由通常是,我们的发展还没有到那一步,太严厉的法规、制度不适合国情.其实,法律遭遇抽筋,有关职能部门自我保护的暧昧思想在作祟发酵,因为在太严厉的法规、制度下,他们的相关工作立马相形见绌了,政绩也烟消云散了,的当然是他们不愿见到的.所以,那根关键的筋,就会被适时抽掉,留下来的往往是不硬朗的法规.
于是,我们就沦陷到一个很无奈的境,因为环保法规的无力和软弱,惩治环境污染是无从下手.因为GDP崇拜的根深蒂固,宁可不要青山绿水也要政绩工程的执政理念,一直在方开花,因此,我国从第六个五年计划开始到第十一个五年计划,每一个五年计划中绝大的经济目标都超额完成,但几乎所有的环保目标都没有达到!更有新加坡的学者研究称,我们搜集了中国二百八十三个中小城市的市长和市委书记十年的政绩和升迁,分析显示,中国的绿色官员升迁难.
去年8月,环保法修正案草案公布.两会上,全国人大会议发言人傅莹表示,将要修改环保法.汪劲教授却忧心忡忡说,去年公布的环保法修正案草案,稍微内行的人都能够看出,这简直就像是一部放纵污染者与污染排放者起草的东西,对改善我国当前的环境问题有太大的积极意义――难道环保法继续被抽筋吗在开门立法成为必然趋势的,任何法律的制定和修改,都必须要最大限度体现民意的力量.因为,任何一部法律的制定,都避免
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