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内容提要绩效评价是绩效管理的重要手段,建立一套科学、可行的评价指标体系是开展绩效评价的核心和前提.绩效评价指标体系的理论研究与探索,有利于建立化、法制化、可操作的绩效评估指标体系.本文大学中国方绩效评价中心在甘肃开展方绩效评价的情况,研究,提出了在绩效评价指标体系设计时体现评价导向功能的途径和四条指标设计原则,有助于推进绩效评价理论与实践工作的开展.
绩效评价指运用科学的评价工具,对的行政、公出及其效益客观、的测试、分析和比较,是绩效管理的重要手段.它是以提高公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为的策略,是持续改进和提高部门绩效的新的管理和方法,是当今许多国家实施再造、落实责任、改进管理、提高效能、改善形象的一个行之有效的工具1.
绩效评价涵盖了公共政策、公品、公共项目、公共服务等多个,既有对工作人员绩效的评价,也有对部门绩效的评价.从评价的形式来看,有内部评价和外部评价两种基本形式；从评价方法的选择来看,既有客观性评价――指标体系评分表评价,也有主观性评价――满意度评价.新公共管理顾客理论认为,是受雇于的公共事业经营者和管理者,是公共服务的接受者和使用者,所以,既是的雇主,又是的顾客,顾客对服务提供者的服务质量最具有发言权.这一理论为实施外部绩效评价提供了重要的方基础.绩效外部评价,促进尊重的意愿和要求、改善的管理和服务绩效提供了有价值的思和渠道.学术研究和实践证明,基于满意度的评价是绩效外部评价的一条有效方法.通过对管理绩效外部评价,在上有助于重构、和社会的关系,有助于优化的行政,提高行政绩效.
绩效评价指标是对部门评价的依据和标准,建立一套科学、全面、可行的评价指标体系是开展绩效评价的核心和前提2. 英国、美国等绩效评价取得较大成功的国家无一例外已经建立了完整、科学、合理的绩效评价指标体系.绩效评价具有很强的导向功能,评价指标的设计要遵循一定的原则.客观说,评估指标的选择确定是评估过程最为重要也是最为困难的工作.推进绩效评价指标体系设计的理论研究与探索,有利于绩效评价化、规范化、法制化.
波立特认为,绩效评价在根源上是一个问题,绩效评价标准通常是带有价值性的.实现的战略是管理的重要目标,在国家体制框架内,建立符合战略发展要求的绩效评价指标体系是指标设计的重要内容.绩效评价要支持的战略,在评价指标设计时,要遴选出一些能战略性、政策性的具体内容,作为支持整体战略实现的示标评价.实践中,评价方的战略是不容易把握的,可以通过三个层面的评价对战略解构性评价.一是在层面上,指标体系要支持国家战略的实现,紧扣中央的大政方针和方略评价.现阶段,主要是科学发展观,构建社会主义和谐社会,实现小康发展目标,建设社会主义新农村等重大战略任务.二是在政策层面上,紧扣方贯彻落实国家方针政策和目标的思、政策、保障措施是否到位,与国家政策、目标要求是否相一致等评价.三是在工作层面上,要紧扣方的中心工作和发展目标评价,以重点工作目标为指标重点.
促进职能转变是绩效评价的一个重要目的.不同的职能理论会导致不同的绩效评价标准,明确了的主要职能,绩效评价指标设计就有了重点和抓手.报告提出的目标是进一步转变职能,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成规范、运转协调、透明、廉洁高效的行政管理体制.建立与现行社会主义市场经济条件相适应的行政管理体制以及灵活、高效、精简、协调的管理运行机制成为当前深化行政体制,转变职能的迫切要求.要通过绩效评价手段,引导部门改进管理和服务.在指标体系设计上,首先应该分清哪些是的职能哪些是市场的职能分清哪些是的主要职能哪些是的从属职能绩效评价的主要指标必须是创造履行公共管理职能的绩效,而把全社会组织需要企业和市场发挥作用的内容和目标,全部包在自己（）身上3.
方的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务.毋庸置疑,发展经济,保持方国民经济的较快增长是方的重要工作目标,但是,过分追求P的增长率,会产生唯P论,导致经济发展与社会、人口、资源发展的不协调.在方绩效评价指标体系设计时,就要充分发挥评价的导向功能,采用综合指标体系评价,逐步淡化对P及其增长率的评价,通过降低指标权重,逐步突出社会就业、社会保障、居民收入、公共服务、人居、资源能耗、科技教育、文化卫生、危机管理、幸福指数等指标的评价.的职能部门,它们性质上是执行机关,在工作的大框架内开展各项管理和服务工作,在设计评价指标时,就要突出这一特点,与对（作为一个整体）的评价相区别,突出对履行职能、职能转变、职能到位、依法行政、服务能力的评价,促进他们正确履行职能,干好本职,不越位、不缺位、不错位.
党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设这一重大历史课题,同时也是绩效评价的重要课题.努力建设责任,透明,服务,是当前我国行政能力建设和机构的主要目标、任务.在绩效评价指标设计时,突出导向功能,围绕建设责任型,可以设计职责履行、行政监督、责任意识等指标；围绕建设公共型,可设计公共服务、公共管理、投资等指标；围绕建设服务型,可设计办事、廉政建设、工作作风等指标；围绕建设型,可设计行政许可、依法行政、法制等指标；围绕建设效能型,可设计组织效率、服务效率、管理创新等指标.
指标设计要体现时代,体现现代管理和方法,体现管理的社会价值.在评价指标设计中,突出角色定位的转变,强化顾客至上的管理与服务；突出对机关及工作人员纳税人意识的评价,了主权在民、权为民所用的思想；充分体现对社会公平、、文明等社会价值的关注和追求.作为外部评价,在评价指标设计时,忽略对社会热点、焦点、难点问题的评价,问题,因为社会关注,更主要是能的工作态度、服务水平和管理水平,是评价的重要.
的全部工作最终都要落实在各项具体工作任务上,这一基本特点决定了绩效评价的落脚点在工作基本面上.绩效评价并非空中楼阁,管理工作的全部内容是绩效评价的重要基础和依据,立足管理实际是绩效评价的生命线.但是,并非工作的全部内容都可以作为绩效评价的内容.
一般来说,方的中心工作、经济社会发展的主要目标任务构成了绩效评价的主要内容.以甘肃为例,甘肃最大的省情是经济欠发达,甘肃的头号任务是加快发展.在评价指标体系设计中,要将指标重点放在经济建设上,体现加快经济发展的评价导向.在绩效评价中,实施方将推进西部大开发战略,实施发展抓项目,抓企业重大战略的情况作为重点评价.在评价方职能履行情况时,设计了招商引资、投资、改进服务、深化企业等具体评价指标.
方的日常管理和服务工作开展情况也是评价指标体系的重要内容.如年度工作计划的完成情况,重要工作的开展情况,上级部门重大部署的落实情况,有关重大举措的落实情况以及重大建设项目的进展情况等都是绩效评价的重要内容.上级与下一级、上级部门与下级部门每年签订的人口资源、经济发展、财政税收、社会保障、社会治安综合治理、就业和再就业、党风廉政建设等目标责任书的完成情况,也是绩效评价的必要内容.同时有一些指标关注民生问题,关心的,传达社情.评价指标只有立足于工作实际,取材于具体工作,才能绩效的真实情况,得出客观、准确的评价.
评价工作的导向作用是灵活务实的.方的一些重大专项工作也应该作为评价的内容.2004年,推出了五项改进省级部门管理和服务的重大措施,在当年的评价活动中,首问责任制、限时办结制、政务公开制、行政公示制、一站式服务、一次性告知等举措,专门设计了相应的评价指标和问题评价.
许多国家在绩效评价实践中形成了三E标准,即经济、效率、效益的基本绩效指标,由于绩效管理了管理寻求社会公平与价值的发展取向,贯穿了公共责任与顾客至上的管理,所以在的发展中又增加了公平的标准,由于公平标准不好评价,实践中往往集中在对经济、效率、效益的评价上.
效益标准的实质是效果、和质量,追求是绩效管理的核心.传统的官僚制管理体制比较强调过程,注重形式,而忽略了管理的和成本,容易产生资源浪费、形式主义和官僚主义.绩效评价首先是一项对管理与工作实绩的评价.实事求是,注重,对一些具体工作成绩的评价,了常用的一般性、描述性的评价,转向通过P增长率、财政税收、教育支出、消费者投诉受理率、刑事案件发生率等工作数量化评价,既直观,又具体.工作中的政绩工程、形象工程问题,争论较多,在评价指标体系设计中,积极树立正确的政绩观,突出追求卓越、群众满意的政绩导向,反对搞的政绩工程,华而不实的形象工程, 将评价权交给社会和,让广大评判.求真务实的作风,多解决一些群众欢迎的、符合群众利益的、群众关心的急事难事,多做工程、德政工程.
的效率是绩效管理追求的重要目标.的效率主要表现在技术效率、配置效率、制度效率和动态效率等4 .在评价指标设计时,就要体现追求效率的导向要求.设计电子政务、方法创新等指标,评价的技术效率,引导运用先进的技术工具和组织技术,优化管理效果.设计协调与沟通、政务公开程度、决策科学化化程度等指标,评价的配置效率,引导以的需要为导向,合理配置资源,提高公共服务的质量和效益.设计制度创新、创新、政策效应等指标,评价的制度效率,引导通过先进的制度安排,保障管理效率的实现.设计观念创新、危机管理等指标,评价的动态效率,引导变化的技术、需求以及社会状况,提高应变能力,实现管理效率的优化.
经济标准是个成本概念,降低管理和服务成本是绩效管理的一个重要追求.绩效管理以公共管理理论为理论基础,强调优化管理资源,节约管理成本,提高的公共管理能力.在管理活动中,要树立成本意识,积极引入成本控制工具,通过投入和产出分析,成本测定,努力节省行政成本,增加行政产出的数量和质量,提高行政效益.目前,我国方管理过程中高投入,低产出,高浪费、低效能的问题比较严重,所以,在指标设计时,要突出对公共服务与产出成本的评价导向.公共服务也是一种特殊的公品,提供公共物品的过程中会存在失灵现象,因此,必须公共服务机制,大力培育和发展社会中介组织,充分发挥市场和非营利组织的作用,实行公共服务市场化、社会化,用企业家重塑,达到降低成本,提高效率的目的.导向通过设计公共服务、财政支出、中介发展等指标得到体现.
要把握好指标的信度、效度、难度和区分度.根据目标管理原理,可以将评价指标按照不同属性分为三类,一是预期性指标,指努力可以实现的目标,如方财政收入达到5亿元,根据指标的完成情况好坏评分.二是约束性指标,指必须实现的目标,如万元生产总值能耗小于2.5吨标煤,实现则得分,未实现则分.三是导向性指标,指应该努力的方向性目标,可以完全实现,也可以不完全实现,目的主要发展导向,如城镇化率大于30,根据实现程度和努力程度给出评价得分.
在指标类型中,可量化的硬指标与难以量化的软指标作用不同,需要设计可量化与可定性相的评价指标,得出综合评价结论.对提高绩效的肯定性评价,对不提高绩效的否定性评价；能量化的指标通过量化直接评价,量化的指标,转换评价形式,借助定性评价；测定管理绩效的满意度,是一个比较认同的评价方法.对客观性指标,主要采用指标评分表方法；对主观性指标,主要采用问卷调查方法,测评满意度.
对顾客满意度等软指标的评价,评价时应先定性、后定量,可以根据需要设计多个测评等次定性测评,通过不同等次的定义数值,转换为可计量、可统计、可比较的评价.选项设计要有一定的区分度,适当拉开层次,既便于评价中理解和把握,又便于对评价分析比较.在数据库的设计上,在强化数据处理功能的基础上,增加文本信息处理功能,既能数据集中处理,又能对文字信息准确、全面反馈和利用.
评价维度是评估对象、评估的类型区分,了评估的基本向面,评价指标是评估的具体手段,可以看成是维度的直接载体和外在表现5. 全面绩效评价,需要采用多个评价主体度评价.由于不同的评价主体,所处的位、、立场不同,代表的
4合计被评价人意见及希望:评价人意见及希望:管理人员绩效评价表,姓名:部门:岗位:评价日期,评价因素对评价期间工作成绩的评。项目绩效统计报告理工大学2016届毕业设计(论文)指。
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审《卓越绩效评价准则》标准,按照《安徽省质量评审管理办法》的,坚。质量管理体系审核检查表的.na5.6.3组织是否保持管理评审的记录?,(5.6.1).管理评审会议记录的保。
供了评价依据,绩效考核弥补了iso9001质量治理体系中激励功能的不足,两者相互融。大学生综合素质评价指标体系大学生综合素质评价指标体系,一级指标分值二级,指标内涵说明备注思,想,。
员绩效评价表,姓名:部门:岗位:评价日期,评价因素对评价期间工作成绩的评。项目绩效统计报告理工大学2016届毕业设计(论文)指导教师统计表电子信息工程系序号指导教师职称状态题。
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