2009在职公共管理硕士学位论文中期考核报告_管理学_高等教育_教育专区。中国矿业大学（）公共管理硕士学位论文 中期考核报告学号： 研究生： 校内导师： 校外导师： 专业领域： 研究方向： 论文题目： 学院： 考核时间： 公共管理 经济管理 关于住房公积管理绩效考
中国矿业大学（）公共管理硕士学位论文 中期考核报告学号： 研究生： 校内导师： 校外导师： 专业领域： 研究方向： 论文题目： 学院： 考核时间： 公共管理 经济管理 关于住房公积管理绩效考核体系的 研究 文院 2013 年 9 月 20 日 DSC110802014C 胡 青殷召良中国矿业大学（）研究生院 填报说明一、 《公共管理硕士学位论文中期考核报告》中的一至五 项必须采用计算机输入和打印，中期考核报告的格式可在研究 生院网站《下载服务》中下载。 二、考核报告为 A4 大小，于左侧装订成册。各栏空格不 够时，请自行加页。 三、学位论文中期考核的时间一般应在完成学位论文开题 报告后的半年左右进行。 四、中期考核时，应向考核小组提交《公共管理硕士论文 选题情况表》 。 五、 公共管理硕士学位论文中期考核通过后， 本表连同 《公 共管理硕士论文选题情况表》 、 《公共管理硕士论文选题报告》一起 送交学位办备案。 学位论文题目 关于住房公积金管理绩效考核体系的研究 一、学位论文研究工作情况和已完成的研究内容 选题内容意义及国内外在这方面已进行的工作： 1．内容及意义。我国住房公积金制度自创立至今，历经近多年的发展变革，全 国各个城市住房公积金管理决策层和管理层开拓创新，锐意进取，顺时应势，使得 住房公积金事业呈现出异彩纷呈的良好发展局面。其中一个重要原因，就是许多城 市对住房公积金管理实行了严格的绩效考核办法，并逐步建立起了更为有效和完善 的激励约束机制。早在2009年上半年，住房和城乡建设部就已经开始着手此方面的 准备工作。实际上，全国许多省级监管部门都对设区市住房公积金运作机构进行着 不同程度的目标考核、业绩考核、综合考核等。考核的意义、目的不尽相同，方法、 方式各有千秋。然而，作为行业全面性的绩效考核，仍有许多问题值得探讨。十多 年来，我国通过实施住房公积金制度，有效地提高了广大职工特别是中低收人职工 购房支付能力,扩大了个人住房消费需求，在推动住房建设、改善群众居住条件、促 进住房金融发展、拉动经济增长等方面取得了显著的绩效。合理衡量评价一个地区 住房公积金综合管理水平的高低，涉及的考评内容非常繁杂，比如可以包括决策机 制、运作机制、监督机制的建立情况，政策法规体系的建设情况，资金管理运作模 式，制度覆盖、业务风险控制、经济及社会效益情况，创新能力，信息科技应用、 服务效能、认知度及满意度，单位发展潜力前景，组织构架、内部制度建设、 单位文化、职工队伍素质等多个方面。一个地区的住房公积金管理运作绩效，设定 相应的考评分析指标，以建立一个较为合理、能综合反映该地区资金管理运作水平 的指标体系。 2. 国内外的研究（文献综述） 在工业领域，罗伯特〃欧文最先于19世纪初将绩效考核引入苏格兰。美 方于1813年开始采用绩效考核，美国则于1842年开始对公务员进 行绩效考核。国外学者研究绩效考核是从19世纪就开始的,最初是为了治疗智力低下 人员和病人的需要,直到20世纪形成系统的绩效考核体系。 而在， 一般认为， 绩效指标得到广泛运用是从1980年开始的。近期,行为观察法(又称为行为考核法)开 始得到广泛应用,这种方法采取对考察对象的一些重要或者关键行为作为考核的要1 素来进行考察和分析。在20世纪初期,法国心理学家比纳编制出世界上第一个成功的 智力测试-比纳-西蒙量表-,把一种高级心理活动当的智力,以高级判断推理能 力为核心的因素作为判断智力的关系开始被寻求。 3. 研究目的 无论是按照事业单位管理原则，还是公务员单位管理的要求，实 行和进一步完善绩效考核机制，强化激励约束的制度作用，都是加强住房公积金管 理的必然选择。近年来，伴随着住房公积金资金规模的迅速成长，住房公积金管理 领域大案要案频发,动辄就是涉及数千万元甚至上亿元资金的大案; 此外，全国还有 许多公积金管理中心存在大量项目和违规贷款，一部分已难以收回，形成重大资金 风险。这一系列情形表明，除强有力的监督机制缺失外，就是没有形成科学、合理、 有效、完整、统一的绩效考核激励约束制度。无数事明，住房公积金前些年形 成的大量资金风险和资金损失，就是有效激励约束机制的缺失造成的。如果不建立 一套科学、合理、完整的绩效考核指标体系和考核办法，就无法进行客观、、 科学、合理的考核，更谈不上实行绩效工资制度。和完善绩欲使住房公积金管 理规范有序、运行科学高效，住房公积金管理系统就必须拥有一大批懂经济、善管 理，具备经济、金融、法律、财会、信息和管理等专门知识和技能的高级管理人才。 要想聚集这样的高素质复合型人才，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会 干事的人有天地，让干成事的人得到激励，就必须和完善绩效考核激励约束制 度。本论题基于这一目的开展研究，并提出具体措施。 4.研究总体设计 4.1对象选取 论文以XZ住房公积金管理中心为研究对象，本文的统计范围为XZ市住房公积金 管理中心为主以及江苏省地区住房公积金管理中心。 4.2研究内容 XZ市住房公积管理中心绩效考核工作运作情况的调研报告 4.3研究方法 根据相关理论，从XZ住房公积金管理中心目前绩效考核考核情况念出发，阐述 现阶段住房公积金管理体系绩效考核的必要性和可行性。采用调查和分析等研 究方法，重点分析XZ住房公积金管理体系绩效考核存在的问题。通过文献分析方法，—2— 对国内各地住房公积金管理体系绩效考核制度进行比较分析，找出可供参考借鉴之 处，为建立和完善XZ市住房公积金管理绩效考核体系的制度提出对策与。采用 理论分析、归纳、论证，指标体系建立，数学模型推导等方法开展研究。 4.3.1综合考评与单项考评相结合，日常考评与定期考评相结合。 根据考核指标设计具体考核图表，各部门负责人在日常考评中随时收集和记录， 出现偏差及时提醒。同时在定期考评时以数据和事实说线考核过程与完善工作措施挂钩。 在人、财、物的管理使用和审核审批运行的关键岗位及重点环节，建立健 全管理制度、岗位职责、业务流程，公开管理运行规则，实施痕迹管理和动态管理， 做到适时。 4.3.3考核结果与激励机制挂钩。 对服务态度好、服务质量优、业务办理效率高、业务差错率低、满意度高 的管理人员和工作人员给予嘉；对在住房公积金管理运行实践中，拓展工作思、 创新工作方法，有效提升住房公积金增值收益水平、切实控制资金风险、有效降低 贷款逾期率等作出突出贡献的部门和个人给予嘉。 4.3.4狠抓稽核检查工作。 按照住房公积金政策法规、规章制度的，对住房公积金的提取、贷款审批 行为，对资金、印鉴、票据的管理，对住房公积金信息系统安全等进行适时的稽核 检查，确保中心各项工作有序开展。 4.4研究成效 XZ住房公积金管理实施绩效考核取得的成效2002年11月以来，XZ住房公积金管 理通过近一年的严格的治理整顿、纠偏治乱和的机制重构，使得管理运行重新 回到正确的轨道。2003年，一系列新的管理办法和内控制度的出台实施，让XZ住房 公积金管理站到了新的更高的平台，住房公积金制度应有的作用才得以有效发挥出 来，运行效率、资金安全、资产质量、服务水平和服务质量得到根本性的改变。市 委、市决定从2004年1月起，对XZ住房公积金管理实行严格的绩效考核制度，使 XZ住房公积金管理运行驶入了又好又快发展的轨道，呈现出稳步快速发展的态势。 2004年和2005年， XZ住房公积金管理运行的主要考核指标： 住房公积金归集额、 住房公积金提取额、住房公积金新增贷款额、全年实现增值收益、提取贷款风险准—3— 备金、提取城市廉租住房补充资金均实现翻番，连续两年创历史新高。贷款逾期率 则降到历史最低水平。 4.4.2 XZ住房公积金管理实施绩效考核取得的经济效果和社会效果 XZ住房公积金管理实施绩效考核取得的经济效果和社会效果，给我们的一个重 要是:在住房公积金管理运行中，引入绩效考核激励约束机制，是大势所趋，是 一项重要而紧迫的任务，必须做到未雨绸缪，这注定是住房公积金管理运行决策层 的重大责任。 5. 资料整理与分析 根据目前政策的数据资料， 5.1 考核目标明确 5.1.1 指导思想：以推进内部管理规范化为目标，以人为本、优质服务为 目的。通过绩效考核不断提部职工的工作积极性、主动性和创造性，进一步优 化服务质量，提高办事效率，确保各项政策和工作落到实处。 5.1.2 三层次考核目标，即总目标、部门目标、个人目标。总目标由中心根据 省市的目标与考核标准，及国家的方针政策，以中心本年度亟待解决的问题、必须 完成的工作任务来制定总目标；部门目标由各管理部、各科室根据中心的总目标， 结合部门实际情况制定；员工个人目标根据部门目标在岗位说明中予以明确。 5.1.3 目标确立的要求：目标项目为本年度工作重点，且目标的水准比目标实 施者的能力稍高。目标尽可能明确和量化，不能量化则列出实施的细则。 5.2 考核思清晰 5.2.1 客观，实事求是，注重实效的原则。着力加强中层干部的管理水 平，努力提升普通员工的业务技能，并结合各部门岗位工作实际对干部职工的工作 绩效进行考核。 5.2.2 实行百分制按月考核，惩结合。中层以上管理人员按照岗位责任大小、 承担风险责任轻重、业务技能要求高低，分岗位确定管理系数，并根据考核结果每 季进行系数浮动。例如工作，岗位职责履行不到位，管理系数下浮0.2—0.5； 所负责部门发生影响中心形象事件的管理系数下浮0.3。 5.2.3 考核制、程序化。绩效考核领导小组采取定性评价、定量打分和综 合评议相结合的办法，逐项考核、综合评价，确定考核对象的量化分值。每月1日财—4— 务科将上月财务数据、各部门将任务指标得分情况交综合科汇总。综合科根据各部 门提供的数据资料，按照考核方案在每月3日前计算全体员工系数后的得分。管理人 员的管理系数在季度末月20日由主任办公会评定。 5.3 指标体系合理 5.3.1 绩效考核指标与住房公积金管理运行规则、 内部控制制度、 资金管理制度、 责任追究制度、劳动考勤制度、服务质量考核制度等有机结合，同步实施。 5.3.2 考核指标与工作规划挂钩，建立内外结合、上下联动、全方位的住房公积 金绩效考核评价体系。考核标准以岗位职责、年度工作任务为基本依据。 5.3.3 考核内容包括服务质量、管理质量、管理创新。服务质量主要考核服务态 度、服务水平、服务效率等方面的内容(侧重于对基层员工的考核)；管理质量主要 考核管理水平、管理方法、管理效果等方面的内容(侧重于对中层干部的考核)；管 理创新主要考核中心员工创造性地开展工作并取得效果，提出合理化并被采纳 等方面的内容。 5.3.4 从德、能、勤、绩、廉五个方面入手，将绩效考核指标细化到住房公积 金管理运行的各方面和环节。 5.4 考核方法得当 5.4.1 综合考评与单项考评相结合，日常考评与定期考评相结合。根据考核指 标设计具体考核图表，各部门负责人在日常考评中随时收集和记录，出现偏差及时 提醒。同时在定期考评时以数据和事实说线 考核过程与完善工作措施挂钩。在人、财、物的管理使用和审核审批权 力运行的关键岗位及重点环节，建立健全管理制度、岗位职责、业务流程，公开管 理运行规则，实施痕迹管理和动态管理，做到适时。 5.4.3 考核结果与激励机制挂钩。对服务态度好、服务质量优、业务办理效率 高、业务差错率低、满意度高的管理人员和工作人员给予嘉；对在住房公积 金管理运行实践中，拓展工作思、创新工作方法，有效提升住房公积金增值收益 水平、切实控制资金风险、有效降低贷款逾期率等作出突出贡献的部门和个人给予 嘉。 5.4.4 狠抓稽核检查工作。按照住房公积金政策法规、规章制度的，对住 房公积金的提取、贷款审批行为，对资金、印鉴、票据的管理，对住房公积金信息—5— 系统安全等进行适时的稽核检查，确保中心各项工作有序开展。 5.4.5组织机构完善 （一）成立以中心领导为主，各部门负责人参加的考核小组。考核小组主要职 责是：负责考核制度办法的拟定，组织实施日常考核，督查存在问题的整改，推广 经验做法，做好考核工作总结。 （二）考核的日常工作由综合科负责衔接，涉及各科室工作人员的量化工作由 各部门负责人及时做好记录。分管领导依据考核办法及中心各项规章制度考核部门 负责人，部门负责人考核所管部门的员工。 员工绩效考核制度，明确了部门和员工的工作任务、工作目标、工作重点和工作 标准，使员工知道哪些方面需要改进，更让员工感觉到不改进工作是得不到中心或 上级认可的。多年来，中心通过施行员工绩效考核制度，充分调动各部门及工作人 员的积极性，提升全体干部职工的工作热情，打造出一支“过硬、业务精通、 作风优良”的住房公积金队伍，有力地确保了住房公积金管理工作高效、安全、平 稳运行。 5.5住房公积金管理实行绩效考核需要认真研究解决和加以完善的几个重大问 题 （一）必须统一思想、提高认识，增强责任感、感和紧迫感，抓紧在全国 住房公积金管理系统推进绩效考核激励约束制度，建立和完善科学、完整、有效的 绩效考核制度框架和指标体系。各省必须先行出台统一的绩效考核方案，最终形成 全国统一的绩效考核激励约束制度。 （二）建立实施有效的绩效考核激励约束制度，必须从住房公积金增值收益的 分配制度完善入手。 （三）实施绩效考核激励约束制度，必须按照机构、事业单位改 革的原则和要求，先于收入分配制度和绩效工资制度的步伐，优先筹划。 （四）施行绩效考核激励约束制度，必须与一系列住房公积金管理运行的内控 制度、资金管理监督制度、责任追究制度、服务质量考核制度等有机结合，同步实 施。 （五）在住房公积金管理系统引入绩效考核激励约束机制，必须符合住房公积 金管理的实际，按照准金融机构的实质，依据各岗位所承担的责任，符合权、责、—6— 利相一致的要求，科学、合理地确定绩效考核分配办法。二、所取得的阶段性 已完成论文初稿，对济南市的基本概况进行了资料搜集整理，对被农民的 情况进行了调查，针对调查数据和有关情况进行了分析，并参考相关此方面的论文、 著作和文章等，进行多方位的阐述，并结合自身业务知识进行多方面的对比， 使论文内容充实，结论符合实际，并给学者提供一个思，给工作人员一个参 考。 三、已完成的工作是否存在与选题报告内容不相符的部分，如存在请说明其原因 没有与选题报告内容不相符合部分。 四、下一步的工作计划和研究内容 继续完善论文内容，再多查资料材料，从更广范围和更深层次上把论文写精，写好。五、学术论文发表情况及拟发表论文内容和计划—7— 校 内 导 师 评 语 签名： 日期：年月日校 外 导 师 评 语 签名： 考 核 小 组 成 员 考 核 小 组 评 价 中期考核时间： 评价意见：□优秀； 考核小组组长签名： □ 良好； □合格；□不合格。 日期：年月日 签名 职称 日期：年月日 工作单位备 注—8—
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